让职称制度激励和集聚人才
——解读《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（之五）
《光明日报》（ 2016年03月31日 02版）
一位育种专家培育出好几个玉米新品种，每年为国家增产粮食数千万公斤，却由于没有精力写论文，连副研究员都评不上。现实中，这样的“职称尴尬”不在少数，也是人才体制机制改革中的焦点问题。
近期出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）明确提出：“深化职称制度改革，提高评审科学化水平。”人口红利要靠制度才能转化成人才红利，职称评定制度的好坏则关系到整个人才队伍建设，关系到我们能不能实现人才强国的目标。对于人才制度，《意见》坚持问题导向，及时把地方创新和各类改革经验上升为中央政策，有助于我国加快形成具有国际竞争力的人才制度。
评用脱节一直是职称制度问题的一大弊端。政府管得太多，用人单位缺乏自主权，造成了“用的评不上，评的用不上”。《意见》强调突出用人主体在职称评审中的主导作用，释放了积极信号。这个主导作用就是市场配置资源的决定性作用，要让用人单位拥有评审权、聘用权。对于高校、科研院所和国有企业等有条件的单位，要鼓励他们自主评审，调动用人单位的积极性。在评定方式上也可以更加灵活多样，允许一所一法、一校一法，用不同的尺子去衡量。
“合理界定和下放职称评审权限”——《意见》的这一要求给相关职能部门提出了新的课题。政府放权但不能丢责：在法律框架内，哪些可以放哪些不能放，权力下放后，哪些该管哪些不该管，政府要尽快列出责任清单；应按照职业大典对相关职业的技术能力要求，尽快建立职称制度的国家标准，推进职业资格立法；公共部门的职称评定关系到公共服务质量，在配置中要加强调控；要监管质量，将事前监管变成事中和事后监管，杜绝暗箱操作、非法牟利等行为。
职称评定中对外语、计算机等“一刀切”要求的机械规定，曾为不少专业技术人才所诟病。此次《意见》明确提出对外语和计算机考试不作统一要求，这遵循了人才评价的规律和客观实际，减轻了专业技术人才的应考负担，顺应了广大人才的期待。事实上，这项改革已经破冰：2015年人社部联合国家卫计委出台文件，不再将论文、职称外语等作为基层卫生专业技术人员职称申报的硬杠杠，深受基层卫生人员欢迎。
职称直聘为高端人才开辟了一条凭专业能力快速晋升的“绿色通道”。现实中，一些高端人才包括海归人才在被引进后还要“熬年头”才能逐级晋升职称，极大地影响了他们为国效力的热情。《意见》将探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法提上日程，突破了资历条件和职称职数的限制，有助于解决从国外引才中遇到的新问题，适应了人才的跨国跨境流动。在实际操作中，直聘与正常聘用之间应把握平衡，坚持质量，不能一哄而上。
一段时期以来，职称评定多集中在事业单位、科研院所，甚至被视为体制内人才的专属。作为创新驱动发展的重要力量，广大非公有制经济组织和社会组织人才却因“职称瓶颈”频频遭遇职业上升“天花板”，积极性和创造性严重受挫。《意见》提出，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道，这说明职称评审覆盖范围正在从体制内走向全社会，体现了以人为本、一视同仁，有助于营造人人皆可成才的良好氛围。
深化职称制度改革是一项复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就。在创新驱动发展的进程中，职称制度发挥着激励人才、集聚人才的作用，相关部门和单位应按照《意见》精神，充分遵循市场规律和人才成长规律，大胆实践、不断完善，将其打造成具有国际竞争力的人才制度。
（作者系中国人事科学研究院原院长、研究员）